Osiguranje transparentnosti finansiranja političkih stranaka u Bosni i Hercegovini. Tako glasi jedan od 14 zahtjeva Evropske komisije upućene vlastima ove zemlje. Ovo je jedan od prioriteta o kojem se najmanje govori u javnosti, ao njemu gotovo nikako ne govore predstavnici političkih stranaka. Transparentno finansiranje političkih stranaka u BiH ne postoji, takav ambijent pogodan je za razvoj korupcije. Kada bismo imali jasan prikaz koja privatna preduzeća doniraju novac političkim strankama, tada bi nam bilo jasnije zbog čega određena privatna preduzeća dobijaju poslove od javnih institucija kojima upravljaju političke stranke. Podsjećamo da je zakonski zabranjeno da privatne firme koje posluju s javnim institucijama doniraju novac političkim strankama.
Prema podacima Transparency international BiH, firme koje su uručile donacije partijama u pretprošloj godini od države dobile su preko 55 miliona maraka ugovora. Također, od 2000 donacija fizičkih lica 40 posto priloga dale su osobe koje obavljaju neku od javnih funkcija. Analizirajte finansiranje političkih stranaka radile su dvije nevladine organizacije koje se najviše bave izbornim procesom u BiH – Koalicija za fer i slobodne izbore Pod lupom i Transparency International BiH. Da nije bilo angažmana ove dvije organizacije, javnost nije imala ni približno jasnu sliku o tome koliko novca troše političke stranke, a koliko istovremeno prijavljuju da su potrošile.
Osim što je uspostavljanje transparentnosti finansiranja političkih stranaka važan korak ka Evropskoj uniji, to je čin koji je potreban i građanima ove zemlje. Potreban zbog toga što političke stranke u BiH zloupotrebljavaju javne resurse, odnosno novac građana u svrhu vlastite promocije.
Sankcije koje su stimulirajuće za moguće prekršioce
Dario Jovanović, direktor projekta Koalicija pod lupom, kaže da je ova organizacija radila analizu finansiranja političkih stranaka 2018. godine, kada su se u BiH održavali opšti izbori.
“U sklopu dugoročnog posmatranja za svaki izbor pratimo segment kršenja zakona od političkih stranaka, koji može uključiti i segment finansiranja, s tim da ti finansijski podaci dolaze u periodu tik pred izbore ili nakon izbornog dana. Dakle, govorim o tome da stranke šalju redovne, godišnje finansijske izvještaje i ad hoc izvještaje o finansiranju kampanje za izbore. Kada smo radili na istraživanju, jedan od ključnih zaključaka je bio da se radi o jednoj od najslabije regulisanih oblasti izbornog procesa, da su zakoni i propisi koji regulišu oblast finansiranja političkih stranaka zastarjeli i nedorečeni, često nedovoljnog opsega, propisuju izuzetno niske sankcije koje su čak stimuliraće se za moguće prekršioce i propisi se krše u praksi bez adekvatnih posljedica ”, govori za Buku Jovanović.
Navodi kako je Centralna izborna komisija BiH zadužena za segment finansiranja političkih stranaka i reviziju njihovih finansijskih izvještaja.
“Ali, u tom odjelu Centralne izborne komisije radi troje ljudi, tako da mi reviziju izvještaja političkih subjekata i ustanovljenja kršenja i sankcije koje se izriču obično imamo s nekih godinu dana i po zakašnjenju, odnosno godinu i nakon samog podnošenja izvještaja. Faktički smo dočekali naredne izbore, a da pričamo o tome šta se dogodilo na prošlim izborima u segmentu zloupotrebe finansiranja političkih stranaka i koje su sankcije”, kaže Jovanović, konstatujući da je dobro da sankcije postoje.
“Dobro je da Centralna izborna komisija u većoj mjeri izriče te sankcije, iako sankcije nisu još jedne maksimalne koje mogu biti. Dakle, riječ je o tome da je maksimalna kazna do 30.000 KM, a da se u slučajevima kada je riječ o težem kršenju sankcije može iznositi i do tri puta iznosa za koji se stranka tereti da je prekršila Zakon o finansiranju političkih stranaka, i ovo je sankcija koja se vrlo rijetko izriče”, ističe direktor projekta Koalicije pod lupom.
Skoro dva miliona maraka prikrile u kampanji najveće političke stranke
Srđan Traljić, portparol Transparency International BiH, kaže kako je ova organizacija u svojim analizama ustanovila da stranke raspolažu s puno većim iznosima novca od onoga što prikazuju u svojim finansijskim izvještajima.
“To smo utvrdili kroz svega nekoliko segmenata izborne kampanje. Mi, naravno, nismo mogli da pratimo sve, ali smo pratili najznačajnije segmente kampanje. Posljednja dva izborna ciklusa radili smo monitoring medija, radili smo i monitoring vanjskog oglašavanja na bilbordima, pratili smo i predizborne skupove i radili smo procjenu koliko to košta. Kada se to sve sabralo, izračunali smo da su za posljednji izborni ciklus blizu dva miliona maraka ove najveće političke partije prikrila, sličan iznos je bio i 2020. godine. Mi smo utvrdili veći iznos novca u svega četiri segmenta kampanje, nego što su stranke ukupno prikazane za sve segmentne kampanje”, ističe Buku Traljić, konstatirajući da se troškovi troškova kampanje prikazuju u znatno nižem iznosu u odnosu na ono što se utvrdi na terenu.
“Nastupe ovih estradnih zvijezda na svojim skupovima prikazuju se u nekim mizernim iznosima, recimo imali smo na završnom skupu SNSD-a za posljednje izbore nastupa Ace Lukasa i Cece Ražnatović, a SNSD je kroz finansijski izvještaj nastupe pjevača prikazao kao njihovu donaciju u činjenju od 9.000 KM . Eto, oni su to uradili od sebe toj političkoj strani, a sličan taj nastup Olimpijski centar Jahorina 2018. godine platio je 78.000 KM. Ako je OC Jahorina platio toliko, ne vidimo zbog čega bi stranka plaćala toliko manje. Sve indicije koje imamo govore da se ta razlika u novcu plaća iz javnog sektora, da stranke novcem poreskih obveznika prebijaju račune sa svojim stranačkim finansijerima. Ovdje imamo i jedan krivični proces koji vodi protiv bivšeg direktora Instituta za javno zdravstvo Branislava Zeljkovića iu tom predmetu vidjeli smo svjedočenje da se novac od nekog tendera nosio u stranku, što je bila svojevrsna potvrda ovoga na šta mi ukazujemo. Iz tih razloga nam je potrebna bolja kontrola finansiranja političkih stranaka”, govori Traljić.
Tokom protekle izborne kampanje za opšte izbore u Bosni i Hercegovini političke stranke su potrošile, prema procjeni Transparency International u BiH, najmanje 11,5 miliona maraka na predizbornim skupovima, oglašavanje na bilbordima, u medijima i na Facebooku. Ovo je do sada bila najskuplja kampanja. Tokom praćenja predizbornih aktivnosti od 1. jula do 1. oktobra 2022. godine posmatrači TI BiH zabilježili su preko 2.215 slučajeva zloupotrebe javnih resursa u svrhu promocije stranaka i kandidata.
S druge strane, u 2023. godini političke stranke su iz budžeta dobile 19,4 miliona KM .
Posmatrači priznali da su plaćeni, a stranka da se nisu prijavile
Govoreći o ključnim problemima, Jovanović kaže da se javna sredstva zloupotrebljavaju u stranačke svrhe.
“Često se to događa kroz segment finansiranja političkih stranaka koje se uglavnom finansiraju iz budžeta. Dakle, više od 80 posto novca s kojim operišu političke stranke je novac iz budžeta. Neke političke stranke se isključivo finansiraju iz budžeta na različitim nivoima. I onda se taj javni novac građana koji je namijenjen za funkcionisanje političkih stranaka često zloupotrebljava u neke stranačke i privatne svrhe”, podvlači Jovanović.
Navodi kako je drugi problem što samo dio sredstava završi u izvještajima političkih stranaka.
“Ja ću samo primjer spomenuti. Na osnovu analize iz 2018. godine, u slučaju niti jedne stranke koja je u tom trenutku bila parlamentarna na državnom ili entitetskim nivoima, dakle riječ je o 18 subjekata koje smo analizirali, nije bio naglašen trošak plaćanja izbornih posmatrača. A znamo da ih je na tim izborima bilo angažovano oko 60.000 . Znamo da su bili plaćeni, da su otvoreno govorili ljudi koji su radili za njih, ali su bili plaćeni u gotovini. Kada smo pitali političke stranke da li plaćaju posmatrače, da li s njima potpisuju ugovore koji su zakonska obaveza i da li plate pripadajući porez na te ugovore, što je također zakonska obaveza, samo tri stranke su odgovorile. U dva slučaja su nam rekli da ne plaćaju posmatrače, au jednom slučaju da centrala nije zadužena za to već opštinski odbori stranke i da kao nemaju tu informaciju. Dakle, 15 od 18 stranaka nije uopšte odgovorilo. Ovdje se radi o tome da političke stranke imaju crne fondove koje koriste za plaćanje i posmatrača i plaćanje drugih vidova stranačke promocije i različitih usluga u svrhu kampanje, a da to nije prikazano u finansijskim izvještajima”, naglašava Jovanović, te upozorava da su u ovom slučaju dva ključna pitanja.
“Prvo je odakle taj novac dolazi, a drugo kako oni koji pretenduju da budu u zakonodavnim institucijama i sutra donose zakone, zapravo, na izborni dan najmanje 600.000 KM izvrše poreske utaje, jer ne plate posmatrače onako kako je to Zakonom precizirano. Bit će zanimljivo i dalje pratiti to, jer se ponavlja u kontekstu izbora da se to ne prikazuje u finansijskim izvještajima”, kaže nam Jovanović.
Traljić napominje da se nedavne izmjene Izbornog zakona BiH koje je nametnulo visokim predstavnikom jednim dijelom tiču i finansiranja stranaka.
“Vidjet ćemo kako će funkcionirati u praksi. Nama kao organizacija koja radi monitoring će sada biti puno lakše kada stranke objave izvještaje prije izbora, odnosno koliko su novca potrošili na tu kampanju, tako ćemo te izvještaje uporediti s onim što ćemo utvrditi na terenu i vidjet ćemo koliko su izvještaji realni. Ono što je problem jeste što su kapaciteti službe za reviziju Centralne izvorne komisije ograničeni i po nekoliko godina čekamo izvještaje, pa se onda raspravlja o stvarima koje više nisu aktuelne”, kaže portparol TIBiH.
Potrebno je povećati sankcije i uvesti privremenu mjeru zabrane finansiranja političke stranke iz budžeta
Ne, sve to je nedovoljno. Državna vlast mora donijeti novi zakon o finansiranju stranaka. Koalicija Pod lupom je, podsjeća Jovanović, prije nekoliko godina dala preporuke koje se odnose na reviziju pravnog okvira.
“Pogotovo u smislu da treba ispoštovati preporuke GRECO-a, dakle grupe država za borbu protiv korupcije Vijeća Evrope, koje su ukupno dale devet preporuka u oblasti finansiranja političkih stranaka. Bila je implementirana svega jedan na prihvatljiv način, pet djelimično, a tri nisu bile implementirane. Koliko znam ništa se nije promijenilo, jer se nije mijenjao Zakon o finansiranju političkih stranaka. Također, potrebno je povećati sankcije, da one budu daleko više odvraćajućeg karaktera . Potrebno je uvesti privremenu mjeru zabrane finansiranja političke stranke iz budžeta ako se utvrde teže nepravilnosti. Povećati izvjesnost kažnjavanja, da se zna da će oni koji budu radili određene nepravilnosti biti zaista i kažnjeni pravovremeno i adekvatno”, objašnjava Jovanović.
Dodajte kako je potrebno spriječiti zloupotrebu javnih resursa u izborne svrhe, a kroz segmente crnih fondova.
“Djelimično je to sada unaprijeđeno kroz zakon. Potrebno je uvesti obaveze evidentiranja svih prihoda političkih stranaka, pa i onih najmanje vrijednosti. Sada je u obavezi da se evidentira samo prihod koji je veći od 100 KM. Ukinuti mogućnost priloga u gotovini i prebaciti sve na transakcijski račun, dakle svo poslovanje političkih stranaka putem računa u banci. To je jedini mogući način da se prate finansijski tokovi, da se eventualno utvrdi tok tog novca. Također, potrebno je uvesti i obavezu detaljnijeg prikaza rashoda u finansijskim izvještajima. Ono što sada imamo je jedna besmislena klasifikacija troškova iz kojeg ne možete vidjeti na šta su novac trošile političke stranke i ponuditi to kao informaciju biračima koja bi možda utjecala i na njihove glasačke preferencije. Mi sada, recimo, imamo kao stavku “drugi troškovi kampanje” koja je obično značajna ili čak najveća kod nekih političkih stranaka, a ne znamo šta se tu, zapravo, troši novac. Uz sve ovo potrebno je i poboljšanje iste kontrole. Ako za ove izbore imamo registrovano 305 političkih subjekata, od toga je 127 strana, da li je razumno očekivati da možemo blagovremeno, pravovremeno postupati i revidirati te izvještaje ako tri osobe u Centralnoj izbornoj komisiji rade na tome”, jasan je Jovanović.
Ako stranka ne može da objasni odakle joj pola miliona KM, onda je to posao za pravosudne institucije
Traljić napominje kako mora postojati saradnja institucija, razmjena informacija, te da ne može CIK sam raditi posao.
“Pogledajte kako to izgleda u drugim zemljama i bit će vam jasno. Pogledajte proces protiv Donalda Trumpa za finansiranje njegovih kampanja. Djeluje da se kod nas događaju i gore stvari, a tamo se vodi krivični proces. Osim Centralne izborne komisije, i druge institucije trebale bi pozabaviti vrijeme, ako imamo podatke da stranke za dva miliona KM manje prikažu vrijednost kampanje, u odnosu na ono što smo mi nezavisno utvrdili fotografisanjem bilborda. Stalno se priča o Centralnoj izbornoj komisiji, ali druge institucije trebale bi pozabaviti time odakle toliki novac tim političkim partijama. Neko im je dao taj novac i pod nekim uslovima. Sve institucije moraju sarađivati kako bi kontrolisale finansiranje političkih partija bila adekvatna i kako bi mogli stati u kraj tome”, potcrtava Traljić.
Zakonski je zabranjeno da privatna preduzeća koja imaju sklopljene ugovore sa institucijama izvršne vlasti finansiraju stranke.
“Mi iz Transparenog smo to prijavljivali svake godine, pregledamo tendere i finansijske izvještaje i nađemo firme koje su donirale novac strankama a koje su dobijale poslove od javnih institucija. CIK izrekne neke simbolične sankcije, i kao efekat toga imate da su svi prestali da se prijavljuju. Imate stranku koja vrti milione, a koju zvanično niko ne finansira od privatnih preduzeća i sve svoje prihode pravda prihodima iz budžeta i donacijama fizičkih lica. Međutim, prikažu daleko manje troškove kampanje od onoga što smo utvrdili na terenu, a imaju i daleko veće troškove. Nije trošak političke partije samo kampanja, njihovi troškovi su daleko veći od samog segmenta izbornih kampanja tih mjesec dana. Sve to treba uzeti u obzir kod analiziranja finansiranja političkih partija da bi se ta oblast uredila jer je važna za prevenciju korupcije”, naglašava Traljić.
Podsjeća kako je Centralna izborna komisija ranije imala Prijedlog zakona o finansiranju političkih stranaka, ali napominje kako nije stvar sve jednog zakona.
“Imate krivično zakonodavstvo koje jasno određuje neke stvari. Ako vi ne možete da objasnite odakle vam pola miliona maraka kroz vaš finansijski izvještaj, mislim da je posao za institucije da se utvrdi. Ne treba im poseban zakon, oni zakon već imaju. Treba samo dobra volja pravosudnim institucijama . Što se tiče zakona, iskustvo me naučilo da smo mi znali svaki zakon obesmisliti kroz neku primjenu, kroz nerad, kroz nečinjenje, kroz skrivanje iza tuđe odgovornosti, a onda kada imate politički nalog da nekoga procesuirate, onda se može sve procesuirati, onda se vade i afere iz 2007. godine i neki sitni slučajevi. Dakle, sve se može kada postoji politička volja. Možemo imati i najbolje zakone, ali dok institucije ne počnu da provode te zakone, bojim se da ćemo se vrtiti ukrug”, zaključuje Traljić.
Nikada nismo čuli da neka stranka javno insistira da se što prije radi na donošenju novog zakona o finansiranju političkih stranaka, što nam donekle i govori kako im se baš i ne žuri da ovu oblast uredi. A ne žuri im se upravo iz razloga što svim političkim subjektima, očigledno, odgovara da njihovo finansiranje ne bude u potpunosti transparentno.
BUKA
